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2020-05-31 05:48 四川(chuan)日報

(2019年(nian)12月(yue)6日中國共產黨四川(chuan)省第(di)十一屆委員會第(di)六次全體(ti)會議通(tong)過)

為深入貫徹黨的(de)十九屆四中全會精(jing)神,進一步(bu)夯實dao)jian)持和(he)完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體(ti)系(xi)和(he)治理能(neng)力現(xian)代化的(de)基層基礎,奮力推動(dong)治蜀興(xing)川(chuan)再上新lv) 祝 泄菜拇chuan)省委十一屆六次全體(ti)會議結合省情實dao)ji),著(zhou)重就(jiu)推進城鄉基層治理制度創新和(he)能(neng)力建設(she)進行(xing)了研究,作出如(ru)下決定。

一、以黨的(de)十九屆四中全會精(jing)神統領城鄉基層治理制度創新和(he)能(neng)力建設(she)

(一)基層治理是(shi)國家治理體(ti)系(xi)和(he)治理能(neng)力現(xian)代化的(de)有機組成部分(fen)和(he)重要(yao)基礎。黨的(de)十九屆四中全會從黨和(he)國家事業dao) zhan)的(de)全局和(he)長遠(yuan)出發,就(jiu)堅(jian)持和(he)完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體(ti)系(xi)和(he)治理能(neng)力現(xian)代化問題進行(xing)專題研究並(bing)作出決定,聚焦根本(ben)制度、基本(ben)制度、重要(yao)制度,深刻回答(da)了“堅(jian)持和(he)鞏固什麼、完善和(he)發展(zhan)什麼”這個(ge)重大政治問題,為推動(dong)各方面(mian)制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖(tu)。基層是(shi)國家治理的(de)最(zui)末(mo)端,也(ye)是(shi)服(fu)務群眾的(de)最(zui)前沿,厚植黨的(de)執政根基關鍵在(zai)基層,推進改革發展(zhan)穩定的(de)大量任務在(zai)基層,推動(dong)各項政策落地的(de)具體(ti)工作在(zai)基層。推進國家治理體(ti)系(xi)和(he)治理能(neng)力現(xian)代化,必須緊緊依靠基層、聚力建強(qiang)基層。

黨的(de)十八(ba)大以來,習(xi)近平總書記(ji)對基層治理作出系(xi)列重要(yao)論述,黨的(de)十九屆四中全會把構(gou)建基層社會治理新格(ge)局作為重要(yao)內容(rong)進行(xing)部署(shu),為做(zuo)好(hao)新時代基層治理工作明確了思想指(zhi)引、提供了根本(ben)遵循。四川(chuan)是(shi)全國人口(kou)大省、經(jing)濟大省、農業大省,既(ji)有類型多樣、發展(zhan)差異(yi)明顯的(de)廣袤鄉村,又有超大城市和(he)一批快速(su)成長的(de)大中xing)﹞鞘校 褂腥 zui)大的(de)彝tuo)寰劬憂 di)二大藏區和(he)唯一的(de)羌(qiang)族聚居區。當前,我省正處于轉型發展(zhan)、創新發展(zhan)、跨越發展(zhan)的(de)關鍵時期(qi),面(mian)臨城鄉形(xing)態深刻重塑、社會結構(gou)深刻變化、利益格(ge)局深刻調整(zheng)的(de)時代背景,基層治理任務十分(fen)繁重。推進城鄉基層治理制度創新和(he)能(neng)力建設(she),是(shi)深入貫徹黨的(de)十九屆四中全會精(jing)神的(de)具體(ti)實dao) shi)適應經(jing)濟社會發展(zhan)演進趨勢的(de)系(xi)統改革,是(shi)滿足人民群眾對美好(hao)生(sheng)活(huo)新期(qi)待的(de)重大舉(ju)措,是(shi)決勝(sheng)全面(mian)小康、建設(she)經(jing)濟men)渴 ?貧dong)治蜀興(xing)川(chuan)再上新lv) 椎de)有力保障,意義十分(fen)重大。

(二)把握(wo)城鄉基層治理制度創新和(he)能(neng)力建設(she)的(de)總體(ti)要(yao)求。堅(jian)持以習(xi)近平新時代中國特色社會主義思想為指(zhi)導(dao),全面(mian)貫徹黨的(de)十九大和(he)十九屆二中、三中、四中全會精(jing)神,深入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平總書記(ji)對四川(chuan)工作系(xi)列重要(yao)指(zhi)示精(jing)神,增強(qiang)“四個(ge)意識(shi)”,堅(jian)定“四個(ge)自信”,做(zuo)到“兩個(ge)維護”,以黨的(de)建設(she)為引領,以群眾需求為導(dao)向(xiang),以深化改革為動(dong)力,著(zhou)力補(bu)短板(ban)、強(qiang)弱項、建機制、提能(neng)力,完善黨委領導(dao)、政府負(fu)責(ze)、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的(de)社會治理體(ti)系(xi),構(gou)建新時代四川(chuan)城鄉基層社會治理新格(ge)局,為推動(dong)治蜀興(xing)川(chuan)再上新lv) 椎於 jian)實基礎。

推進城鄉基層治理制度創新和(he)能(neng)力建設(she),必須堅(jian)持zhi)車de)全面(mian)領導(dao),增強(qiang)基層黨組織的(de)政治領導(dao)力、思想引領力、群眾組織力、社會號召(zhao)力,確保基層治理始終保持正確政治方向(xiang);堅(jian)持人民當家作主,發展(zhan)人民民主,尊重和(he)發揮人民主體(ti)作用(yong),拓(tuo)寬(kuan)群眾參與基層治理渠道,促進基層直接yong)裰髦貧然  gui)範化、程序化;堅(jian)持以人民為中xing)牡de)發展(zhan)思想,更好(hao)滿足人民群眾日益增長的(de)美好(hao)生(sheng)活(huo)需要(yao),聚焦群眾急難愁(chou)盼問題,精(jing)準ji)凳shi)服(fu)務供給(gei)側改革,健全基本(ben)公共服(fu)務體(ti)系(xi),增強(qiang)群眾獲得(de)感、幸福(fu)感、安全感;堅(jian)持依法治理、改革創新,充分(fen)發揮法治固tan)ben)、穩預期(qi)、利長遠(yuan)的(de)保障xian)饔yong),把基層治理納入法治化軌(gui)道,著(zhou)力解決體(ti)制性障xi)  菩怨W韜he)政策性問題,將制度優勢轉化為治理效能(neng);堅(jian)持治理與發展(zhan)相結合,從不同發展(zhan)階段的(de)實dao)ji)出發,用(yong)發展(zhan)的(de)思路fan)he)辦法解決基層治理痛點堵點難點,以基層之(zhi)治破(po)解發展(zhan)之(zhi)困,推動(dong)高效能(neng)治理與高質量發展(zhan)同頻共振;堅(jian)持共bu) 倉喂蠶恚 ∪ 匙櫓 斕dao)的(de)自治、法治、德治相結合xi)de)城鄉基層治理體(ti)系(xi),實現(xian)活(huo)力和(he)秩序相統一,建設(she)人人有責(ze)、人人盡責(ze)、人人享有的(de)社會治理共同體(ti)。

推進城鄉基層治理制度創新和(he)能(neng)力建設(she)的(de)目標任務是(shi),到2021年(nian),全省基層黨組織領導(dao)下的(de)各類組織關系(xi)更加清晰順暢(chang),基層公共服(fu)務、公共bu)芾懟  舶踩 de)到有xing)?U希 闃衛砟neng)力持續增強(qiang),在(zai)城鄉基層治理制度更加成熟更加定型上取得(de)明顯成shang)?壞035年(nian),全省城鄉基層治理制度更加完善,基層治理效能(neng)顯著提升,基本(ben)實現(xian)基層治理體(ti)系(xi)和(he)治理能(neng)力現(xian)代化,為到本(ben)世紀中葉全面(mian)實現(xian)基層治理體(ti)系(xi)和(he)治理能(neng)力現(xian)代化奠定堅(jian)實基礎。

二、深入推進現(xian)代鄉村治理制度改革

(三)完善村黨組織領導(dao)村級治理體(ti)制機制。落實村級各類組織職能(neng)定位,建立(li)以基層黨組織為領導(dao)、村民自治組織和(he)村務監(jian)督組織為基礎、集體(ti)經(jing)濟組織和(he)農民合xian)髯櫓  Υ?淥jing)濟社會組織為補(bu)充的(de)村級組織體(ti)系(xi)。

健全村黨組織全面(mian)領導(dao)村級各類組織的(de)機制。全面(mian)推行(xing)村黨組織書記(ji)通(tong)過法定程序擔(dan)任村民委員會主任wei) 較亂宦執ldquo;兩委”換屆完成後(hou)總體(ti)實現(xian)“一肩挑”,村“兩委”班子成員應當交叉任職。村務監(jian)督委員會主任提名一般應當是(shi)黨員,可以由非(fei)村民委員會成員的(de)村黨組織班子成員兼任wei) 岢 迦和(he)拋櫓 fu)責(ze)人、正常離任村干部等擔(dan)任村務監(jian)督委員會成員。村民委員會成員、村民代表中黨員應當佔一定比例。推行(xing)村黨組織書記(ji)通(tong)過法定程序擔(dan)任村級集體(ti)經(jing)濟組織負(fu)責(ze)人,村黨組織提名推薦集體(ti)經(jing)濟組織管理層負(fu)責(ze)人。健全村級重要(yao)事項、重大問題由村黨組織研究決定機制,規(gui)範村級組織工作事務,全面(mian)落實“四議兩公開”制度。

(四)穩步(bu)推進村級建制調整(zheng)改革。著(zhou)眼于優化整(zheng)合xian)試(shi)匆yao)素、推動(dong)鄉村振興(xing)和(he)縣域(yu)經(jing)濟高質量發展(zhan),把村級建制調整(zheng)作為加強(qiang)和(he)創新鄉村治理的(de)重大改革。出台全省村級建制調整(zheng)改革指(zhi)導(dao)意見,建立(li)省級指(zhi)導(dao)、市(州)統籌、縣為主體(ti)、鄉鎮實施(shi)的(de)推進機制。綜合考慮地理特點、歷(li)史文(wen)脈、交通(tong)條件、發展(zhan)水平、產業功能(neng)等因素,按平壩村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同類型,制定村人口(kou)規(gui)模和(he)幅員面(mian)積參考標準。堅(jian)持順向(xiang)調整(zheng)、中xing)募 邸?褐諶峽傘 婪ㄎ韌tuo)的(de)原則,科學(xue)調整(zheng)村級建制,較大幅度減少全省村級建制數量,優化村布(bu)局,培育一批中xing)拇濉 氐憒搴he)特色村。妥(tuo)善處理調整(zheng)前後(hou)農村集體(ti)資shi)醋什 zhai)權債(zhai)務關系(xi)。

(五)建立(li)健全村集體(ti)經(jing)濟組織運行(xing)機制。堅(jian)持和(he)完善農村基本(ben)經(jing)營制度,深化農村集體(ti)產權制度改革,發展(zhan)農村集體(ti)經(jing)濟。落實農村承包(bao)地“三權分(fen)置”制度,探索宅基地“三權分(fen)置”,加快集體(ti)資shi)醋什ldquo;三權分(fen)置”改革,培育新型農業經(jing)營主體(ti),落實村集體(ti)所有權,保護村集體(ti)經(jing)濟組織成員收益權。

積極探索新型農村集體(ti)經(jing)濟有xing) 迪xian)形(xing)式,在(zai)清產核su)省 綞 稍鋇de)基礎上,有xing)蟯平jing)營性資產股份合xian)髦聘(pin)母錚 gui)範建立(li)村民集體(ti)所有的(de)村合xian) jing)濟組織,承擔(dan)管理集體(ti)資產、開發集體(ti)資shi)礎  zhan)集體(ti)經(jing)濟、服(fu)務集體(ti)成員等功能(neng)。通(tong)過登qiang)ji)賦碼確立(li)村集體(ti)經(jing)濟組織特別(bie)法人地位,依法賦予市場主體(ti)資格(ge)。完善村集體(ti)經(jing)濟組織法人治理結構(gou),健全經(jing)營、管理、監(jian)督、分(fen)配等機制。探索村集體(ti)經(jing)濟所有權與經(jing)營權分(fen)離的(de)運營機制,以低(di)風險、可持續的(de)方式放活(huo)經(jing)營權,保障集體(ti)資產安全、增值(zhi)。探索建立(li)全省統一的(de)農村產權交易流(liu)轉等平jiao)   嘔huo)村集體(ti)經(jing)濟經(jing)營權提供支撐。

厘(li)清村集體(ti)經(jing)濟組織與村民委員會的(de)職責(ze)功能(neng)和(he)權責(ze)關系(xi),在(zai)村黨組織領導(dao)下各司其xuan)啊  髖 峽 zhan)工作。探索實行(xing)村集體(ti)經(jing)濟資產收益與村民委員會收入分(fen)賬管理制度。村集體(ti)經(jing)濟組織依法依規(gui)接受(shou)監(jian)察等監(jian)督。推動(dong)農村集體(ti)經(jing)濟組織地方立(li)法。

(六)實施(shi)村黨組織帶頭人隊伍優化提升行(xing)動(dong)。全面(mian)落實村黨組織書記(ji)縣級黨委備案管理制度和(he)村“兩委”換屆候(hou)選人縣級聯審機制,在(zai)具備條件的(de)地方,探索實行(xing)村黨組織書記(ji)專職化管理。深入實施(shi)優秀農民工回引培養工程,加大從優秀農民工、退役軍(jun)人、農村致富能(neng)手、網格(ge)管理員、返鄉大學(xue)畢業生(sheng)等群體(ti)的(de)黨員中選拔村黨組織書記(ji)力度。研究完善鼓(gu)mu)繒蚧睪he)事業單位干部任村黨組織第(di)一書記(ji)的(de)政策措施(shi),任職期(qi)滿考核優秀的(de),同等條件下優先晉(jin)升職務職級。提倡符合條件的(de)中xing)拇濉 氐憒濉?厴 宓匙櫓 榧ji)進入鄉鎮黨委班子。落實村黨組織書記(ji)集中輪訓制度。實施(shi)村級後(hou)備力量培育工程。加大年(nian)輕黨員培養發展(zhan)力度。實施(shi)優秀農民工黨員發展(zhan)專項計(ji)劃(hua)。

(七)做(zuo)好(hao)鄉鎮行(xing)政區劃(hua)調整(zheng)改革“後(hou)半篇”文(wen)章。堅(jian)持減量與提質相結合,優化鄉鎮區劃(hua)布(bu)局,統籌做(zuo)好(hao)改革前後(hou)篇文(wen)章。優化鄉鎮機構(gou)設(she)置,統一設(she)置黨建工作機構(gou)、綜合行(xing)政執法機構(gou)、社會事務機構(gou)、便民服(fu)務中xing)模 咸跫de)鄉鎮設(she)置農民工服(fu)務中xing)摹Tyun)許鄉鎮在(zai)機構(gou)限額內因地制宜(yi)設(she)置其他機構(gou),並(bing)保持縣(市、區)範圍內相對統一。加強(qiang)鄉鎮司法所建設(she),優化設(she)置公安派(pai)出所、人民法庭。推進鄉鎮行(xing)政執法體(ti)制pin)母鎩S嘔 渲(xuan)孟繒蟣嘀疲 gu)mu)由賢(xian)驢綺慵斷xiang)鄉鎮調劑使用(yong)編制,允(yun)許以縣(市、區)為單位在(zai)鄉鎮之(zhi)間統籌使用(yong)編制。構(gou)建長期(qi)穩定的(de)鄉鎮財政投入機制,健全主要(yao)與區域(yu)面(mian)積、人口(kou)規(gui)模、地理條件、經(jing)濟狀況、公共服(fu)務需求等因素掛鉤的(de)鄉鎮財政轉移支付機制。結合實dao)ji)編制鄉鎮國土(tu)空間規(gui)劃(hua),統籌基礎設(she)施(shi)建設(she)和(he)特色產業dao) zhan),優化教(jiao)育、醫療(liao)、養老(lao)、文(wen)化等公共服(fu)務資shi)床bu)局。研究制定做(zuo)大做(zuo)強(qiang)中xing)惱虻de)政策措施(shi),完善經(jing)濟發達(da)鎮的(de)相關改革政策。鼓(gu)mu)刑跫de)地方jiao)剿饕圓倒δneng)區模式優化鄉鎮行(xing)政管理體(ti)制。建立(li)健全優化協同高效的(de)鄉鎮工作運行(xing)機制。

(八(ba))健全鄉村服(fu)務惠(hui)民機制。推進“放管服(fu)”改革向(xiang)鄉村延伸,將直接yong)mian)向(xiang)人民群眾、點多面(mian)廣、鄉鎮管理迫(po)切xing)枰yao)且能(neng)有xing)?薪擁de)審批、服(fu)務、執法等權限依法賦予鄉鎮。完善省市縣鄉村五級一體(ti)化政務服(fu)務體(ti)系(xi),統一服(fu)務標準和(he)規(gui)範。推進鄉鎮便民服(fu)務中xing)墓gui)範化標準化建設(she),建立(li)集綜合xian)衛懟?諧【jian)管、綜合xian)捶   卜fu)務、政務公開等功能(neng)于一體(ti)的(de)統一平jiao)  汛寮兜橙悍fu)務中xing)慕 杉 愕辰 he)服(fu)務群眾等功能(neng)于一體(ti)的(de)綜合服(fu)務場所。健全村級民事代辦制度。

建立(li)基層公共服(fu)務多元供給(gei)機制,將民生(sheng)和(he)社會治理領域(yu)中屬于政府職責(ze)範圍且適合xian) 諧』 絞教(jiao) ┐de)服(fu)務事項,納入政府購買服(fu)務指(zhi)導(dao)性目錄(lu)。結合實dao)ji)配備鄉鎮(街zhi)潰┐er)童督導(dao)員和(he)村(居)兒(er)童主任、殘xie)踩絲蹈蔥 髟保 晟拼寮堆lao)、育幼等服(fu)務設(she)施(shi),健全對農村留守兒(er)童、空巢老(lao)人、殘xie)踩恕 鹿鴨笆 neng)失智等特殊(shu)困難群體(ti)的(de)關愛機制。

堅(jian)決打贏脫貧攻堅(jian)戰,如(ru)期(qi)完成貧困縣摘帽、貧困村退出和(he)建檔立(li)卡貧困人口(kou)脫貧任務,構(gou)建穩定脫貧和(he)防止返貧機制。完善統籌城鄉、覆蓋(gai)全民的(de)社會保障體(ti)系(xi),建立(li)解決相對貧困的(de)長效機制。

(九)建立(li)“美麗四川(chuan)·宜(yi)居鄉村”建設(she)長效機制。堅(jian)持規(gui)劃(hua)先行(xing)、因地制宜(yi),突出鄉村特色,有條件、有xing)棖蟺de)村分(fen)類編制多規(gui)合一的(de)實用(yong)性規(gui)劃(hua)。健全村民參與村規(gui)劃(hua)建設(she)機制。推行(xing)鄉村建設(she)規(gui)劃(hua)許可管理制度。推動(dong)加快制定四川(chuan)省鄉村振興(xing)促進條例。

建立(li)政府公共財政主導(dao)、村民委員會和(he)村民自籌、受(shou)益主體(ti)付dou)選?緇嶙式jin)支持zhi)南鞜邇褰嗑jing)費多元化投入保障機制。

鼓(gu)mu) 胤秸 zhai)券資金(jin)用(yong)于符合規(gui)定的(de)農村人居環境整(zheng)治、農村基礎設(she)施(shi)等重點領域(yu)。加快農村生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類投dou)擰?佔   撕he)處置體(ti)系(xi)建設(she)。建立(li)完善村莊常態化保潔制度,逐步(bu)實現(xian)村民小組專職保潔員全覆蓋(gai)。繼續實施(shi)農村“廁(ce)所革命”整(zheng)村推進財政獎補(bu)政策,建立(li)“廁(ce)污(wu)共治”長效利用(yong)和(he)管護機制。健全農村生(sheng)活(huo)污(wu)水治理“千村示範工程”以獎代補(bu)機制。鼓(gu)mu)緇嶙時ben)參與鄉村污(wu)水處理設(she)施(shi)項目建設(she)和(he)運營管護。推廣城鎮周邊就(jiu)近接入污(wu)水管網、聚居區建設(she)集中xing)wu)水處理站(zhan)的(de)治理模式。加快推進農村路水電(dian)氣信“五網”體(ti)系(xi)建設(she)。完善“四好(hao)農村路”建管養運協調發展(zhan)機制。加強(qiang)農村水環境治理,完善農村河(湖)長體(ti)系(xi)。

三、創新和(he)完善城市基層治理制度

(十)深化街zhi)攔芾硤ti)制pin)母鎩Q芯客晟譜 浣值(zhi)樂澳neng)促進城市基層治理的(de)政策措施(shi)。引導(dao)街zhi)賴常 ?┤ 勱怪髟ze)主業dan)  芯jing)力抓黨建、抓治理、抓服(fu)務,有xing)蛉∠值(zhi)勒猩桃省  盎?暗裙?魅撾瘢 薟瘓弒柑跫de)可先在(zai)中xing)某喬敵xing),再逐步(bu)推開。推動(dong)街zhi)臘焓麓 ?韉胤攪li)法。

推動(dong)街zhi)欄橙 kuo)能(neng)。制定街zhi)廊ㄔze)清單,建立(li)街zhi)樂霸ze)準ji)脛貧取O兀ㄊ小?┬澳neng)部門派(pai)駐(zhu)街zhi)闌gou)負(fu)責(ze)人的(de)考核考察和(he)選拔任用(yong),須征求街zhi)賴常 ?┤ 餳9tu)空間規(gui)劃(hua)編制實施(shi)中涉及街zhi)賴de)內容(rong),應當听取街zhi)賴常 ?┤ 餳O兀ㄊ小?└gui)委會可將街zhi)濫晌 稍鋇?弧I婕敖值(zhi)賴de)公共事務,一般由街zhi)賴常 ?┤ 酆瞎芾懟S刑跫de)地方可探索將派(pai)駐(zhu)街zhi)攔?髁α康de)指(zhi)揮調度、考核監(jian)督等下放給(gei)街zhi)饋/p>

整(zheng)合街zhi)賴痴gou)和(he)力量,統籌設(she)置基層黨建、公共bu)芾懟  卜fu)務、公共安全等綜合性機構(gou)。在(zai)有條件的(de)地方設(she)立(li)街zhi)廊舜蠊? 3gou)編制專項法律法規(gui)明確規(gui)定外,上級職能(neng)部門不得(de)要(yao)求街zhi)籃he)社區對口(kou)設(she)立(li)機構(gou)或加掛牌(pai)子。建立(li)社區工作準ji)氡赴鋼貧齲 魅飛縝髟ze)主業dan) 沸梟縝 炖淼de)事項,須經(jing)縣(市、區)黨委審核同意,並(bing)提供經(jing)費和(he)必要(yao)工作條件。健全與職責(ze)相適應的(de)考ji)撈ti)系(xi),對街zhi)賴de)檢查(cha)考核由縣(市、區)黨委、政府統籌安排,上級職能(neng)部門一般不對街zhi)瀾xing)直接檢查(cha)考核,確需開展(zhan)的(de)按一事一報原則報批。探索建立(li)街zhi)榔酪橄兀ㄊ小?┬澳neng)部門的(de)工作機制。

(十一)健全黨組織領導(dao)下的(de)社區治理機制。全面(mian)推行(xing)社區黨組織書記(ji)通(tong)過法定程序擔(dan)任居yong)裎 被嶂魅巍ldquo;兩委”班子成員交叉任職,形(xing)成shang)   dong)的(de)社區治理架構(gou)。

構(gou)建區域(yu)化黨建組織體(ti)系(xi),組建社區區域(yu)黨委,吸納駐(zhu)社區單位黨組織負(fu)責(ze)人為兼職委員。建立(li)服(fu)務需求、服(fu)務資shi)礎 fu)務項目三張清單和(he)雙向(xiang)認領機制,鼓(gu)mu)zhu)社區單位發揮資shi)從攀撇斡 縝衛硨he)服(fu)務。建立(li)社區評價駐(zhu)在(zai)單位參與社區黨建工作制度。依托xing)鏌搗(dao)衿笠怠  ?弧 歉善笠檔冉 li)樓宇(yu)黨組織,依托街zhi)饋?諧【jian)管部門、協會商會等建立(li)商圈市場黨組織,擴(kuo)大新興(xing)領域(yu)黨建有xing)?哺gai)。

堅(jian)持zhi)辰 航  貧dong)黨組織和(he)群he)拋櫓 試(shi)垂蠶懟 蟺毓步(bu)  huo)動(dong)共辦,提高群he)旁zai)“兩新”組織中的(de)組織覆蓋(gai)和(he)工作覆蓋(gai)。推動(dong)黨的(de)建設(she)有關要(yao)求寫(xie)入社會組織章程,推動(dong)黨組織推薦的(de)人選通(tong)過法定程序成為社會組織負(fu)責(ze)人。支持zhi)匙櫓 ∪   嫘災拭魅貳 芾砉gui)範有xing)?de)社會組織同等條件下優先承接公共服(fu)務項目。

(十二)構(gou)建黨建引領居yong)襉Π衛 啤9gou)建“街zhi)賴匙櫓mdash;社區黨組織—小區黨組織”三級架構(gou),形(xing)成“小區黨組織+業主委員會+物業dao)衿笠rdquo;三方聯動(dong)格(ge)局。

理順社區黨組織和(he)居yong)裎 被帷 抵魑 被帷?鏌搗(dao)衿笠抵zhi)間的(de)關系(xi),完善社區和(he)居yong)襉Π匙櫓 砸抵魑 被岷he)物業dao)衿笠檔de)監(jian)督、評議、管理體(ti)系(xi)。引導(dao)督促小區成立(li)業主委員會或居yong)褚槭祿帷M貧dong)小區黨組織書記(ji)或成員通(tong)過法定程序擔(dan)任業主委員會主任或成員。推動(dong)符合條件的(de)社區“兩委”成員通(tong)過法定程序兼任業主委員會成員。推進符合條件的(de)小區業主委員會建立(li)黨組織。通(tong)過發展(zhan)黨員、引導(dao)物業dao)衿笠嫡釁pin)黨員員工、選派(pai)黨建指(zhi)導(dao)員等方式,加強(qiang)社區物業黨建,延伸基層黨組織的(de)工作手臂。把黨組織的(de)領導(dao)ji) mian)植入小區業主管理規(gui)約(yue)、業主大會(業主委員會)議事規(gui)則。

探索社區居yong)裎 被嶸she)立(li)環境和(he)物業管理委員會,督促業主委員會和(he)物業dao)衿笠德男xing)職責(ze)。健全物業dao)衿笠敵龐yong)評價機制。指(zhi)導(dao)成立(li)物業dao)襉xing)業協會、電(dian)梯維保行(xing)業協會,加強(qiang)行(xing)業自yue)珊he)監(jian)督。完善物業dao)窆芾?曜跡 平鏌搗(dao)衿笠倒gui)範化建設(she)。推動(dong)修訂《四川(chuan)省物業管理條例》。

(十三)推動(dong)城市社區有機更新和(he)環境治理。加強(qiang)社區規(gui)劃(hua)、建設(she)和(he)管理,合理確定社區規(gui)模和(he)管轄範圍,建設(she)尺度適宜(yi)、配套完善、文(wen)化濃郁(yu)、智能(neng)便捷、鄰(lin)里和(he)諧、治理有xing)?de)宜(yi)居社區。探索容(rong)積率片區平衡模式,推進城鎮棚戶區和(he)老(lao)舊shang)Π腦歟 岷鮮導(dao)ji)加裝電(dian)梯、配xuan)猛3黨淶dian)和(he)體(ti)育健身等設(she)施(shi),推動(dong)拆牆並(bing)院、拆違增綠(lv)等公共空間微更新。加強(qiang)親民化、適老(lao)化改造和(he)無障xi) 肪辰ㄉshe)。實施(shi)背街小巷綜合整(zheng)治。推進歷(li)史名城、歷(li)史街區、歷(li)史建築等歷(li)史文(wen)化遺存的(de)修繕保護。創新城市地下管線建設(she)管理機制。

加強(qiang)社區環境綜合xian)衛恚 zuo)好(hao)綠(lv)化美化淨化、噪聲治理、雨污(wu)分(fen)流(liu)和(he)污(wu)水集中收集等工作,開展(zhan)綠(lv)色社區創建行(xing)動(dong),建設(she)資shi)唇讜yue)型、環境友好(hao)型社區。構(gou)建社區居yong)袢 mian)參與的(de)生(sheng)態環境保護社會行(xing)動(dong)體(ti)系(xi)。倡導(dao)“垃(la)圾分(fen)類就(jiu)是(shi)新時尚(shang)”理念(nian),在(zai)地級及以上城市實施(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾強(qiang)制分(fen)類,高標準創建一批示範城市。推進有條件的(de)縣(市、區)及鄉鎮(街zhi)潰┘ zhan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類。推動(dong)全省生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類地方立(li)法。

(十四)加快社區服(fu)務供給(gei)體(ti)系(xi)建設(she)。依托街zhi)饋?縝酆戲fu)務設(she)施(shi),以yue)霸yuan)區、商圈、樓宇(yu)等,建設(she)布(bu)局合理、功能(neng)完備、互聯互通(tong)的(de)黨群服(fu)務中xing)摹3伊磧泄gui)定外,所有以社區居yong)裎 韻xiang)的(de)公共服(fu)務、專業社會工作服(fu)務等,原則上進入黨群服(fu)務中xing)募 商  = 縝酆戲fu)務設(she)施(shi)建設(she)納入國民經(jing)濟和(he)社會發展(zhan)規(gui)劃(hua)、國土(tu)空間規(gui)劃(hua),推進達(da)標建設(she)。新建住宅小區配套公共服(fu)務設(she)施(shi)與住宅主體(ti)工程同步(bu)規(gui)劃(hua)、同步(bu)建設(she)、同步(bu)驗收、同步(bu)交付使用(yong),老(lao)舊shang)Πtong)過改造、購置、租賃(lin)、整(zheng)合、聯建共享等方式逐步(bu)實現(xian)公共服(fu)務設(she)施(shi)全覆蓋(gai),由有關職能(neng)部門加強(qiang)規(gui)劃(hua)和(he)監(jian)督。有xing)蟯貧dong)機關、企事業單位的(de)公共服(fu)務資shi)聰xiang)社區公眾開放。

建立(li)社區基本(ben)公共服(fu)務清單及動(dong)態調整(zheng)機制,推進社區公共服(fu)務標準化建設(she)。建立(li)社區工作者“全崗通(tong)”工作機制。加快建設(she)居家社區機構(gou)相協調、醫養康養相結合xi)de)養老(lao)服(fu)務體(ti)系(xi)。健全學(xue)前教(jiao)育、特殊(shu)教(jiao)育和(he)普及高中階段教(jiao)育保障機制。加強(qiang)社區衛生(sheng)健康dao)裉ti)系(xi)建設(she),深入推進分(fen)級診療(liao)制度改革,逐步(bu)推廣醫聯體(ti)模式。建立(li)社區服(fu)務項目化推進機制,在(zai)社區黨組織主導(dao)下統籌實施(shi)。

(十五)建立(li)新市民服(fu)務管理機制。深化戶籍(ji)制度改革,完善居住證制度。以農業轉移po)絲kou)為重點,兼顧高校和(he)職業院校(技工院校)畢業生(sheng)、城市xie)渥 憑jiu)業人口(kou),加大非(fei)戶籍(ji)人口(kou)在(zai)城市落戶推進力度。推進常住人口(kou)在(zai)居住地享有義務教(jiao)育、就(jiu)業和(he)醫療(liao)等基本(ben)公共服(fu)務全覆蓋(gai)。將符合條件的(de)新市民納入當地住房保障,擴(kuo)大公租房和(he)住房公積金(jin)制度覆蓋(gai)範圍。用(yong)好(hao)各類就(jiu)業促進平jiao)  憂qiang)新市民創新創業培訓。依法依規(gui)穩妥(tuo)開展(zhan)非(fei)戶籍(ji)常住居yong)窈he)黨員參加社區“兩委”換屆試(shi)點。加強(qiang)城鄉結合部治理,健全流(liu)動(dong)人口(kou)管理服(fu)務機制。創新少數民族流(liu)動(dong)人口(kou)服(fu)務管理方式。

(十六)推進社區志(zhi)願(yuan)服(fu)務制度化常態化。建立(li)全省統一的(de)志(zhi)願(yuan)者、服(fu)務對象(xiang)和(he)服(fu)務項目網絡對接平jiao)  俳縝用(yong)襉棖笥脛zhi)願(yuan)服(fu)務供給(gei)有xing)?越印? zhan)青年(nian)志(zhi)願(yuan)服(fu)務制度改革試(shi)點。常態化實施(shi)“青春(chun)志(zhi)願(yuan)·愛在(zai)社區”項目。強(qiang)化職工志(zhi)願(yuan)服(fu)務和(he)巾(jin)幗(guo)志(zhi)願(yuan)服(fu)務。引導(dao)志(zhi)願(yuan)服(fu)務向(xiang)公益法律服(fu)務、居家社區養老(lao)、社會心mu)磣裳 忍厥shu)領域(yu)拓(tuo)展(zhan),向(xiang)孤寡老(lao)人、殘xie)踩恕? neng)人員、失獨家庭、社區矯正人員等群體(ti)延伸。健全在(zai)職黨員參與社區志(zhi)願(yuan)服(fu)務機制。探索開展(zhan)“時間銀行(xing)”“綠(lv)色賬戶”等志(zhi)願(yuan)服(fu)務項目。建立(li)志(zhi)願(yuan)者嘉許制度。探索建立(li)志(zhi)願(yuan)服(fu)務向(xiang)鄉村延伸機制。

(十七)健全社區網格(ge)化管理服(fu)務機制。堅(jian)持大聯動(dong)、微治理,推動(dong)網格(ge)力量整(zheng)合,促進網格(ge)、職責(ze)、隊伍、平jiao)  ?髁liu)程、數據資shi)慈rong)合,構(gou)建全域(yu)覆蓋(gai)、全網整(zheng)合、規(gui)範高效、常態運行(xing)的(de)網格(ge)化管理服(fu)務體(ti)系(xi)。編制網格(ge)員職責(ze)清單,明晰待遇標準。建立(li)網格(ge)員隊伍準ji)牒he)退出機制。健全網格(ge)化管理服(fu)務事項準ji)牒he)項目化支持制度。建立(li)街zhi)郎縝bao)聯網格(ge)制度,賦予社區黨組織統籌調度網格(ge)資金(jin)、人員的(de)職權。探索網絡理政和(he)網格(ge)化服(fu)務資shi)湊zheng)合,建立(li)“網格(ge)發現(xian)、社區呼叫、分(fen)級響應、協同處置”的(de)工作機制。

四、全面(mian)加強(qiang)城鄉基層治理能(neng)力建設(she)

(十八(ba))提升黨建引領能(neng)力。貫徹新時代黨的(de)建設(she)總要(yao)求,深化黨的(de)建設(she)制度改革。堅(jian)持新時代黨的(de)組織路線,健全黨管干部、選賢(xian)任wen)苤貧取M平煌跣摹 渭ji)使命制度基層全覆蓋(gai),把不忘初心、牢記(ji)使命作為加強(qiang)黨的(de)建設(she)的(de)永恆課題和(he)全體(ti)黨員干部的(de)終身課題,教(jiao)育引導(dao)廣大黨員增強(qiang)“四個(ge)意識(shi)”、堅(jian)定“四個(ge)自信”、做(zuo)到“兩個(ge)維護”。突出政治功能(neng)和(he)組織力,推動(dong)基層黨組織全面(mian)進步(bu)、全面(mian)過硬。“一村一策”整(zheng)頓(dun)軟(ruan)弱渙散(san)基層黨組織。貫徹黨的(de)群眾路線,完善黨員干部聯系(xi)群眾制度,創新互聯網時代群眾工作機制。健全領導(dao)干部聯系(xi)指(zhi)導(dao)基層工作制度。健全聯系(xi)廣泛(fan)、服(fu)務群眾的(de)基層群he)毆?魈ti)系(xi)。完善擔(dan)當作為的(de)激勵機制,促進各級領導(dao)干部增強(qiang)學(xue)習(xi)本(ben)領、政治領導(dao)本(ben)領、改革創新本(ben)領、科學(xue)發展(zhan)本(ben)領、依法執政本(ben)領、群眾工作本(ben)領、狠抓落實本(ben)領、駕馭(yu)風險本(ben)領,發揚斗(dou)爭精(jing)神,增強(qiang)斗(dou)爭本(ben)領。

(十九)提升群眾自治wen)芰Α<憂qiang)基層群眾性自治組織法治化、規(gui)範化建設(she)。創新協商議事形(xing)式和(he)活(huo)動(dong)載體(ti),鼓(gu)mu) zhan)村(居)民說事、民情懇(ken)談(tan)、百姓議事等各類協商,探索基層民主多種實現(xian)形(xing)式。凡(fan)涉及城鄉社區公共利益的(de)重大決策事項、關乎居yong)袢褐誶猩砝嫻de)mu) 鹽侍?he)矛盾(dun)糾紛,原則上由村(社區)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭,組織居yong)袢褐諦 探餼觥3浞fen)發揮自治wo)魯獺 騫gui)民約(yue)、居yong)窆 yue)、紅白理事會及新鄉賢(xian)在(zai)基層治理中的(de)積極作用(yong),整(zheng)治婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習(xi)ba)住4蔥律縝嵐富疲 衫嫦喙胤健?騁徽較叱稍薄?緇嶙櫓 ?飫次窆?嗽薄 zhu)社區單位等參加公共事務。建立(li)“兩代表一委員”定期(qi)聯系(xi)社區制度,建好(hao)用(yong)好(hao)“有事來協商”平jiao)  剿髡  掏 闃衛硐嘟岷系(xi)de)新形(xing)式。

(二十)提升法治保障能(neng)力。健全村(社區)法律顧問制度,鼓(gu)mu)繒潁 值(zhi)潰└菪枰yao)設(she)立(li)法律顧問和(he)公職律師,健全基層發展(zhan)治理重大決策征求法律顧問意見機制。完善基層法律援助機制,發揮律師、法律服(fu)務工作者等在(zai)提供公共法律服(fu)務中的(de)作用(yong)。建立(li)健全村(社區)“兩委”成員集中學(xue)法制度。推行(xing)法院“一站(zhan)式”訴訟服(fu)務、12309檢察服(fu)務,構(gou)建覆蓋(gai)全業務、全時空的(de)現(xian)代公共法律服(fu)務體(ti)系(xi)。落實“誰執法誰普法”普法責(ze)任制,深化拓(tuo)展(zhan)“法律七進”。實施(shi)“法律明白人”培養工程。深化法治示範鄉鎮(街zhi)潰  裰鞣ㄖ問痙洞澹ㄉ縝┐卻唇 huo)動(dong)。推行(xing)“一村(社區)一輔警”機制。

建設(she)更高水平的(de)平安四川(chuan)。堅(jian)持和(he)發展(zhan)新時代“楓橋經(jing)驗”,暢(chang)通(tong)和(he)規(gui)範群眾訴求表達(da)、利益協調、權益保障xian) 饋M貧dong)四川(chuan)省糾紛多元化解條例貫徹落實。依法規(gui)範信訪秩序,建立(li)常態化信訪終結退出機制,著(zhou)力將信訪突出問題解決在(zai)基層。完善po)嗣竦鶻狻 xing)政調解、司法調解聯動(dong)工作體(ti)系(xi)。深化訴非(fei)餃接、公調對接,積極構(gou)建多元化矛盾(dun)糾紛解決機制,探索訴源治理模式。健全社會心mu)矸fu)務體(ti)系(xi)和(he)危(wei)機干預機制。加強(qiang)社會治安綜合xian)衛恚 晟粕緇嶂偉卜攬靨ti)系(xi)。深入推進掃黑除惡專項斗(dou)爭。加大對新lu)際(ji)跣亂堤 de)監(jian)管力度。加強(qiang)特殊(shu)人群服(fu)務管理。加強(qiang)國家安全人民防lao)囈ㄉshe),建立(li)健全國家安全風險預判、防控協同、防範化解機制,深化反滲透反顛(dian)覆反分(fen)裂反邪教(jiao)反恐怖斗(dou)爭。建立(li)網絡綜合xian)衛硤ti)系(xi),打擊(ji)涉網違法犯罪(zui)。健全基層公共安全體(ti)系(xi),嚴(yan)格(ge)落實應急管理和(he)安全生(sheng)產責(ze)任制。加強(qiang)基層應急管理組織體(ti)系(xi)、綜合應急ben)仍 游楹he)應急保障能(neng)力建設(she),完善應急預警預案體(ti)系(xi),建立(li)專群結合開展(zhan)風險隱(yin)患排查(cha)和(he)治理機制,提升基層防災減災zhi)仍幟neng)力。完善po)巳司≡ze)、人人參與的(de)平安bu)步(bu) 啤/p>

全面(mian)深入持zhi)每 zhan)民族團結進步(bu)創建工作,鞏固提升創建成果(guo)。用(yong)好(hao)民族自治地方立(li)法權,完善民族地區基層治理法規(gui)。依法管理宗教(jiao)事務,健全宗教(jiao)工作網絡,積極引導(dao)宗教(jiao)與社會主義社會相適應。依法加強(qiang)藏區反分(fen)維穩工作,切實維護藏傳佛教(jiao)領域(yu)正常秩序。抓好(hao)彝區禁毒防艾(ai)等工作。

(二十一)提升德治教(jiao)化能(neng)力。推進新時代文(wen)明實dao)行(xing)慕ㄉshe),構(gou)建“實dao)行(xing)mdash;實dao)mdash;實dao)zhan)”縣鄉村三級組織體(ti)系(xi),開展(zhan)新時代文(wen)明實dao)huo)動(dong)。以文(wen)明村鎮(社區)、文(wen)明單位、文(wen)明校園(yuan)、文(wen)明家庭創建為載體(ti),積極踐行(xing)社會主義核心價值(zhi)觀,弘揚中華優秀傳統文(wen)化,廣泛(fan)開展(zhan)社會公德、職業道德、家庭美德、個(ge)人品德教(jiao)育。完善青少年(nian)理想信念(nian)教(jiao)育齊抓共bu)芑啤9惴fan)開展(zhan)“傳家訓、立(li)家規(gui)、揚家風”等活(huo)動(dong)。建立(li)健全道德評議機制,大力宣(xuan)傳時代楷模、道德模範、身邊好(hao)人,倡導(dao)鄰(lin)里和(he)睦(mu)文(wen)化,褒(bao)揚見義勇為、孝(xiao)老(lao)愛親等先進事lu)!<憂qiang)基層治理誠信體(ti)系(xi)建設(she)。

開展(zhan)“書香(xiang)天(tian)府·全民閱讀”活(huo)動(dong),探索各級各類圖(tu)ji)楣蕁?槌鞘櫚曖 縝﹦ fen)館、書吧等新型閱讀空間。抓好(hao)縣級融(rong)媒jiao)逯行(xing)慕ㄉshe),更好(hao)引導(dao)ji)褐  fu)務群眾。推動(dong)黨報黨刊、主旋律電(dian)影(ying)、川(chuan)劇和(he)曲藝等進社區、進院落。開展(zhan)基層優秀傳統文(wen)化數字化行(xing)動(dong)。辦好(hao)辦實“農民夜校”。實施(shi)鄉村文(wen)化振興(xing)“百千萬”工程,開展(zhan)鄉村文(wen)化振興(xing)示範村創建。加快古鎮、古民居、古樹保護法治化進程,扎實開展(zhan)鄉村文(wen)脈保護傳承、最(zui)美古鎮古村落創建行(xing)動(dong)。加強(qiang)農村傳統手工藝和(he)生(sheng)產技藝的(de)挖掘、傳承和(he)保護。支持因地制宜(yi)、因陋就(jiu)簡建立(li)鄉史、村史fan)he)社區博物館(陳列館),深入開展(zhan)民間文(wen)化藝術之(zhi)鄉創建。支持涼山州建設(she)脫貧攻堅(jian)全域(yu)實景博物館。

(二十二)提升社會統籌能(neng)力。推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動(dong)”,完善社區自治組織發現(xian)需求、統籌設(she)計(ji)服(fu)務項目、支持社會組織承接、引導(dao)專業di)哦硬斡氳de)工作機制。通(tong)過政府購買服(fu)務、直接資助和(he)公益創投等方式,拓(tuo)展(zhan)社會組織、協會商會參與社區治理發展(zhan)空間。有條件的(de)地方可探索建立(li)社區社會組織孵化機制,設(she)立(li)孵化培育基金(jin),建設(she)孵化基地。通(tong)過慈善捐贈(zeng)、探索設(she)立(li)社區基金(jin)(會)等方式,引導(dao)社會資金(jin)支持基層治理。鼓(gu)mu)緇崍α恐?稚縝緇嶙櫓  zhan)。改革登qiang)ji)備案制度,培育發展(zhan)樞(shu)紐型、平jiao)ㄐ浴?放pai)性社會組織。積極發展(zhan)社會企業dan) 剿魃緇崞笠倒?痰羌(qiang)ji)和(he)行(xing)業認xian)?貧取V?治鏌搗(dao)竦繞笠底  緇崞笠擔(dan) 俳 嫘雜胖噬緇嶙櫓  臀 緇崞笠怠L剿魃緇崞笠怠?緇嶙櫓 泄  he)社區公共空間開發無償和(he)低(di)償收費的(de)公益項目。鼓(gu)mu)釁笠抵?趾he)參與村(社區)治理。建立(li)基層聯動(dong)、快速(su)響應的(de)網絡協調機制,提高運用(yong)網絡組織群眾、宣(xuan)傳群眾、引導(dao)ji)褐  fu)務群眾的(de)能(neng)力。

(二十三)提升科技支撐能(neng)力。加快新型智慧城市建設(she),推行(xing)城市運行(xing)“一網統管”、政務服(fu)務“一網通(tong)辦”。實施(shi)“互聯網+社區”行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua),加快人工智能(neng)、大數據、5G、區塊鏈等與社區治理和(he)服(fu)務體(ti)系(xi)的(de)深度融(rong)合,在(zai)有條件的(de)地方積極推進智慧小區、智慧社區建設(she)。統籌推進數字鄉村建設(she),逐步(bu)實現(xian)所有xie)逋tong)光縴寬(kuan)帶和(he)4G網絡。持續迭(die)代升級“天(tian)府通(tong)辦”。基于12345政務服(fu)務熱線,建設(she)全省統一網絡理政平jiao) <憂qiang)城市“天(tian)網”建設(she)應用(yong),加快農村“雪亮工程”建設(she)與聯網應用(yong),推動(dong)“慧眼工程”建設(she)應用(yong),促進管理平jiao)ㄓ胱壑沃行(xing)摹  倉zhi)揮中xing)摹 槍苤行(xing)納畽熱rong)合,提高預測預警預防各類風險能(neng)力。

(二十四)提升基層權力監(jian)督能(neng)力。推動(dong)全面(mian)從嚴(yan)治黨向(xiang)基層延伸,強(qiang)化對基層權力運行(xing)的(de)制約(yue)和(he)監(jian)督。注重選拔wo)喂病?褐諭wei)信高、熟悉社情民意的(de)黨員擔(dan)任村(社區)黨組織紀tu)  保 淦肱淝qiang)村(居)務監(jian)督委員會成員,進一步(bu)落實辦公場所、工作經(jing)費、工作補(bu)助,加大對村(社區)紀tu)旒jian)督工作的(de)支持保障力度。開展(zhan)鄉鎮(街zhi)潰┘臀  凸? ┌曜薊 ㄉshe)。充分(fen)發揮市縣巡察的(de)政治監(jian)督作用(yong),推動(dong)巡察向(xiang)基層延伸。加強(qiang)對基層群眾性自治組織中xie)郵鹿芾淼de)人員、其他依法履行(xing)公職的(de)人員的(de)監(jian)督。深化“陽光問廉”,拓(tuo)寬(kuan)群眾參與監(jian)督渠道,調動(dong)群眾參與村(居)務監(jian)督工作的(de)積極性主動(dong)性。持續整(zheng)治wen) 尤褐誒嫻de)突出問題,堅(jian)決查(cha)處群眾身邊的(de)不正之(zhi)風和(he)“微腐敗”。著(zhou)力整(zheng)治形(xing)式主義、官僚主義問題,切實為基層減輕負(fu)擔(dan)。以黨內監(jian)督為主導(dao),推動(dong)各類監(jian)督有機貫通(tong)、相互協調。

五、加強(qiang)城鄉基層治理制度創新和(he)能(neng)力建設(she)組織領導(dao)

(二十五)完善領導(dao)體(ti)制和(he)工作機制。成立(li)省委城鄉基層治理委員會,為省委議事協調機構(gou),履行(xing)牽頭統籌、組織協調、督導(dao)落實等職責(ze);其辦公室設(she)在(zai)省委組織部,發揮黨建引領作用(yong),承擔(dan)委員會日常工作;省直有關部門承擔(dan)法定職能(neng)範圍內的(de)基層治理工作。市縣黨委相應健全領導(dao)機構(gou),具備條件的(de)可在(zai)機構(gou)限額內單設(she)城鄉基層治理工作機構(gou)。

構(gou)建省市縣鄉聯動(dong)推進城鄉基層治理的(de)工作格(ge)局。市縣黨委書記(ji)要(yao)認真履行(xing)第(di)一責(ze)任人職責(ze),鄉鎮(街zhi)潰┐匙櫓 榧ji)要(yao)履行(xing)好(hao)直接責(ze)任人職責(ze)。把基層治理工作納入年(nian)度目標績效綜合考ji)潰 扇朧邢氐痴斕dao)班子和(he)領導(dao)干部政績考核,納入市縣鄉黨委書記(ji)抓基層黨建工作述職評議考核。

(二十六)強(qiang)化基層人才支撐。加大基層公務員招錄(lu)力度,實施(shi)選調生(sheng)到基層一線培養鍛tu)噸貧取2扇ˇ厴she)崗位等方式引進基層急需緊缺專業人才。推行(xing)崗編適shi)確fen)離機制,對衛生(sheng)、教(jiao)育等行(xing)業新招聘(pin)的(de)事業單位人員實行(xing)“縣招鄉用(yong)”“縣管校用(yong)”“鄉聘(pin)村用(yong)”。建立(li)鄉村人才定向(xiang)委托培養制度,培養造就(jiu)一支懂農業、愛農村、愛農民的(de)“三農”工作隊伍。按照zhan)也(ye)渴shu),探索縣以下事業單位管理崗位職員等級晉(jin)升制度。實行(xing)基層人才pai)蘭么厥shu)支持政策,對長期(qi)在(zai)基層服(fu)務且表現(xian)優秀的(de)基層人才,在(zai)崗位設(she)置、項目申報、職稱po)郎蟺確矯mian)給(gei)予傾斜(xie)。推行(xing)社區規(gui)劃(hua)師、鄉村規(gui)劃(hua)師制度。深入實施(shi)科技特派(pai)員制度。實施(shi)高素質農民培育工程。研究制定社區工作者發展(zhan)專項規(gui)劃(hua)和(he)政策措施(shi)。實施(shi)社區工作者千人示範培訓dao)ji)劃(hua)。支持符合條件的(de)社會工作專業人才通(tong)過選舉(ju)進入村(社區)黨組織、村(居)民自治組織。進一步(bu)發揮老(lao)干部、老(lao)戰士、老(lao)專家、老(lao)教(jiao)師、老(lao)模範“五老(lao)”的(de)優勢和(he)作用(yong)。

(二十七)加大投入保障力度。加大財政保障力度,將基層組織活(huo)動(dong)和(he)公共服(fu)務運行(xing)經(jing)費、村(社區)干部基本(ben)報酬、社區服(fu)務設(she)施(shi)和(he)信息(xi)化建設(she)經(jing)費、人才培養培訓經(jing)費等納入財政預算(suan)和(he)預算(suan)內基本(ben)建設(she)投資計(ji)劃(hua),並(bing)向(xiang)邊遠(yuan)地區、民族地區傾斜(xie)。村級建制調整(zheng)改革後(hou),適當增加村干部的(de)基本(ben)報酬和(he)村級辦公經(jing)費,建立(li)健全村干部待遇穩步(bu)增長機制。支持村干部參加基本(ben)養老(lao)保險和(he)醫療(liao)保險,有條件的(de)地方可對村干部參加城鎮職工基本(ben)養老(lao)保險和(he)醫療(liao)保險給(gei)予適當補(bu)助。逐步(bu)jiao)岣噠@肴未甯剎可sheng)活(huo)補(bu)助標準。全面(mian)推行(xing)社區專職工作者專業化職業化體(ti)系(xi)建設(she),以yun)校ㄖ藎┤ ?簧she)立(li)社區專職工作者崗位等級序列,形(xing)成報酬待遇正常增長機制,按規(gui)定購買社會保險和(he)繳存住房公積金(jin)。支持社區專職工作者參加社會工作職業資格(ge)評價和(he)學(xue)歷(li)教(jiao)育等,對獲得(de)社會工作職業資格(ge)的(de)給(gei)予職業津貼。增強(qiang)村(社區)對符合條件資金(jin)進行(xing)統籌使用(yong)的(de)自主權。健全商業性金(jin)融(rong)、合xian)饜越jin)融(rong)、政策性金(jin)融(rong)相結合xi)de)基層金(jin)融(rong)服(fu)務體(ti)系(xi)。有條件的(de)地方可探索發展(zhan)社區經(jing)濟,增強(qiang)社區自我發展(zhan)能(neng)力。

(二十八(ba))強(qiang)化示範創建引領。推進市域(yu)社會治理現(xian)代化,支持爭創全國市域(yu)社會治理現(xian)代化試(shi)點合格(ge)城市。深化村黨組織“三分(fen)類三升級”活(huo)動(dong),創新升級評優機制。做(zuo)好(hao)全國鄉村治理試(shi)點和(he)示範村鎮創建工作,開展(zhan)省級層面(mian)鄉村治理示範村鎮創建,對創建成功的(de)給(gei)予獎補(bu)。實施(shi)城市社區建設(she)示範工程,支持打造一批便民服(fu)務型、智慧科技型、社會組織參與型、社會企業帶動(dong)型等特色社區,每年(nian)創建一批基層治理省級示範社區。省級層面(mian)定期(qi)申報評選表彰(zhang)一批優秀鄉鎮(街zhi)潰  澹ㄉ縝┐匙櫓 he)優秀鄉鎮(街zhi)潰  澹ㄉ縝└剎俊/p>

(二十九)完善激勵約(yue)束措施(shi)。注重選拔優秀鄉鎮(街zhi)潰┐痴饕yao)負(fu)責(ze)同志(zhi)作為縣級領導(dao)班子成員、市(州)直部門領導(dao)班子成員、省直機關處室負(fu)責(ze)人。完善面(mian)向(xiang)優秀村(社區)黨組織書記(ji)定向(xiang)招錄(lu)公務員的(de)政策措施(shi),注重從優秀村(社區)黨組織書記(ji)中選拔鄉鎮(街zhi)潰├斕dao)干部。連續任職滿兩屆的(de)村(社區)黨組織書記(ji),表現(xian)優秀且符合條件的(de),經(jing)考ji)鑰己絲稍zai)編制限額內按程序聘(pin)為鄉鎮(街zhi)潰┤亂當嘀迫(po)嗽薄O繒蚧喚焓泵扛ge)縣(市、區)要(yao)有一定數量的(de)優秀村(社區)黨組織書記(ji)進入鄉鎮(街zhi)潰├斕dao)班子。推行(xing)村干部“基本(ben)報酬+考核績效+集體(ti)經(jing)濟發展(zhan)創收獎勵”的(de)報酬制度。完善考核退出機制,及時調整(zheng)不勝(sheng)任、不盡職村(社區)“兩委”成員。完善po)荽cuo)糾錯(cuo)機制,鼓(gu)mu)蟺ㄌ剿鰲 母鉲蔥攏 浞fen)激發基層干部干事內生(sheng)動(dong)力。

全省各級黨組織和(he)廣大黨員干部ken)yao)緊密(mi)團結在(zai)以習(xi)近平同志(zhi)為核心的(de)黨中央(yang)周圍,高舉(ju)中國特色社會主義偉大旗幟,堅(jian)定信心,保持定力,銳意進取,開拓(tuo)創新,扎實di)平竅緇闃衛碇貧卻蔥潞he)能(neng)力建設(she),奮力推動(dong)治蜀興(xing)川(chuan)再上新lv) 祝  迪xian)“兩個(ge)一百年(nian)”奮斗(dou)目標、實現(xian)中華民族偉大復興(xing)的(de)中國夢貢獻(xian)力量!

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